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发布时间:2020-10-22 15:19:00 来源:
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2019年洮北区法治政府建设工作情况报告

按照省委全面依法治省委员会《法治政府建设示范指标体系》的要求,洮北区高度重视,积极行动,全力推进法治政府创建指标体系的贯彻落实。现将2019年法治政府建设工作情况报告如下:

一、政府职能依法全面履行

第一,行政审批制度改革全面推行。按照吉林省人民政府办公厅《新万博体育,万博体育登陆推行“多证合一”改革的实施意见》(吉政办发【2017】47号)的工作部署,2017年7月1日起,洮北区全面推行“多证合一”改革。按照省工商“先易后难、循序渐进”的原则,采取“分批整合、分类推进”的办法,精心设计了“多证合一”改革的时间表和路线图,这次“多证合一”整合,共整合17个部门32项许可备案事项。为落实好洮北区“多证合一”改革工作,更好推动“多证合一”改革,白城市市场监督管理局洮北分局组织区政府有关部门参加了白城市暨洮北区"多证合一"改革培训班,完成了“多证合一”相关部门的授权。工商登记窗口向办事企业发放“多证合一”提示单,让新万博体育,万博体育登陆企业了解到了“多证合一”改革。截止到2018年8月,市场监督管理局洮北分局共发放“多证合一”企业营业执照1656户。“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间已经得到了认可和广泛使用。

2018年以来,按照新万博体育,万博体育登陆:新万博体育,万博体育登陆压缩企业开办时间的安排部署和省政府“只跑一次”改革要求,省市场监督管理厅会同省公安厅、省税务局、省社保局、人民银行长春中心支行等部门不断简化企业开办环节、压缩办理时间、提高办事效率,开发了吉林省市场主体准入e窗通系统,该系统于2018年9月28日正式上线运行,系统上线运行后我省企业开办时间已压缩至3天。e窗通系统是面向社会公众和其他部门的重要窗口和载体,涵盖了工商登记、刻章制度、申领发票、银行开户等市场准入的全部环节。

按照省市场监督管理厅的工作部署,e窗通系统上线后,市场监督管理局洮北分局企业登记注册窗口,不再现场受理纸质登记材料,申请人可以通过电脑、手机APP、政务大厅现场自助机等途径申请企业登记。吉林省市场主体准入e窗通系统上线后,市场监督管理局洮北分局登记注册窗口配备了专人专机,对申请人使用e窗通系统办理企业设立业务进行“一对一”指导,确保企业顺利办理登记业务。截止到2019年08月,市场监督管理局洮北分局通过吉林省市场主体准入e窗通系统发放企业营业执照205户。全区企业开办时间已压缩至3个工作日以内。

洮北区开展全面清理证明事项工作,对保留的证明事项实行清单管理,目前新万博体育,万博体育登陆:共清理出法律、行政法规、新万博体育,万博体育登陆:部门规章和规范性文件证明事项为181项;地方性法规证明事项为11项。

第二,落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。洮北区全面施行行政事业性收费清单制度,确保做到清单之外的一律取消。洮北区政府辖区内没有政府性基金。依据《吉林省民政厅、吉林省财政厅新万博体育,万博体育登陆规范社会团体会费管理有关问题的通知》,洮北区财政非税管理中心取消了对部门下属事业单位、行业协会商会收费项目。

第三,优化政府组织结构。洮北区各部门内设机构、下属机构的设立、撤销或者调整,均遵守法定权限和程序,并进行合法性审核,不存在限额外设置机构的问题。人员编制的核定、调整依法依规进行,不存在擅自增加编制种类,突破总量增加编制的现象。

第四,加强事中事后监管。2017年省政府印发了《吉林省全面推行“双随机一公开”监管工作实施方案》(吉政办发[2017]18号),市场监督管理局洮北分局代区政府起草印发了《白城市洮北区全面推进“双随机一公开”监管工作实施方案》(白洮政办发[2017]17号),对全区“双随机一公开”监管工作作出全面部署。市场监督管理局洮北分局协调区政府部门通过省工商局授权,将14个区政府部门对接“地方协同监管平台”,各部门建立了“双随机一公开”监管工作组织体系,明确责任科室和联络员,组织开展各部门监管平台操作应用培训,建立“双随机一公开”监管工作QQ群,指导各部门建立“一单两库一细则”和年度抽查计划编制工作,录入了地方协调监管平台。

2019年6月份,洮北区司法局、市场监督管理局洮北分局印发了《新万博体育,万博体育登陆做好2019年度“双随机、一公开”工作的通知》,要求相关部门抓紧做好2019年度“双随机、一公开”年度抽查计划制定、综合监管平台机构调整等工作。

2019年7月份,白城市洮北区“双随机、一公开”工作领导小组办公室,印发了《新万博体育,万博体育登陆做好2019年度“双随机、一公开”工作的通知》。组织各部门填写 《地方部门综合监管平台机构改革调整申请表》。在完成机构改革后,各部门在“双随机、一公开”综合监管平台用户名称、职能的调整已经完成。自改革实施以来,全区通过协同监管平台共开展68项抽查检查任务,开展跨部门联合抽查任务5项。

有关“互联网+”的工作由白城市市场监督管理局网监科负责,洮北分局无此权限。

根据《企业经营异常名录管理暂行办法》第六条:企业未按照《企业信息公示暂行条例》第八条规定通过企业信用信息公示系统报送上一年度年度报告并向社会公示的,工商行政管理部门应当在当年年度报告公示结束之日起10个工作日内作出将其列入经营异常名录的决定,并予以公示的要求,2019年工商洮北分局已将109户企业,10990户个体户、合作社列入经营异常名录,并在全国企业信用信息公示系统予以公示。

第五,优化法治化营商环境。经过梳理,目前洮北区未发布过有违公平的规范性文件。没有因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的情况发生。

第六,创新社会法治理念,优化公共服务。洮北区整合律师、公证、法律援助、人民调解等各种法律服务资源,提升和落实窗口功能、便民举措,发挥法律服务的集聚效应,着力打造“一站式”综合性法律服务窗口平台,为群众提供家人般的关怀,大力促进了社会和谐稳定。

一是精心打造区级公共法律服务中心。2018年5月,洮北区司法局成立了公共法律服务中心,作为覆盖城乡居民的全区公共法律服务实体平台,服务中心建筑面积120平方米,工作人员11人,设置法律援助、公正、法律咨询、人民调解等窗口,旨在进一步拓展和规范法律服务,不断提高服务能力,努力满足广大群众基本法律服务需求。

二是全力打造乡(街)公共法律服务工作站。充分利用乡镇、街道司法所资源,建立19个公共法律服务工作站,服务项目涵盖人民调解、法律咨询、普法宣传、法律援助等。服务站建立健全各项服务制度、流程图,并上墙公示,接受群众监督。放置有服务指南、申请表格、文书样本、宣传资料、报刊杂志等,方便群众随时取阅。

三是实现村、居法律服务覆盖。根据市局的总体工作部署,我局以乡镇、街道、(村、社区)为单位,选派律师、司法所工作人员担任辖区法律顾问。同时,建立乡镇、街道(村、居)两级法律顾问微信群,截止目前,共为辖区12家乡镇、7家街道。150个村、38个社区配备了法律顾问。真正体现了方便百姓、服务百姓社会效果,实现了村、居法律顾问全覆盖的工作目标。在林海镇大兴村建立了村级公共法律服务工作室。

第七,强化节能和生态环境保护。全面落实地方节能和生态环境保护要求,严格实行能源消耗总量和强度“双控”制度、环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、排污许可制度、生态保护红线制度和生态环境损害赔偿制度等生态环境保护法律制度,坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则,贯彻执行《吉林省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》,领导成员及相关工作人员按照职责分别承担相应责任。没有发生《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》规定的追责情形,没有发生严重破坏生态环境的行为。

根据吉林省审计厅《2018年全省审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计工作方案》(以下简称《审计方案》)的工作部署,洮北区审计局分别于2018年对德顺乡刘召友同志任委书记、白晓东同志任乡长和2019年对金祥乡立涛同志任党委书记、侯蕴杰同志任副书记、乡长期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行了审计。

二、依法行政制度体系完善

第一,大力提高制度建设公众参与度。在制定对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件时,新万博体育,万博体育登陆:及时向社会公开征求意见,期限都不少于7个工作日。涉及企业和特定群体、行业利益的,能够充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。

第二,加强行政规范性文件制定和监督管理。几年来,新万博体育,万博体育登陆:备案审查和清理机制健全。一直以来以政府名义发布的规范性文件均能按照法定程序执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体讨论决定、向社会公布等程序。

第三,备案审查和清理机制健全。新万博体育,万博体育登陆:合法性审核能够依照国家法律法规规定,严格遵守时限。规范性文件各项监督、备案审查、清理制度健全。建立了规范性文件后评估制度和备案审查制度。按照省市要求,能够按时限报送区政府发文目录和规范性文件数量,及时按照上级要求对辖区内规范性文件进行清理,并将清理结果通过洮北区政府网站进行了公布。

三、行政执法严格规范公正文明

第一,行政执法体制权责统一、权威高效。按照《新万博体育,万博体育登陆落实市场监管等5个领域综合行政执法改革指导意见的通知》(吉机改办发【2019】1号)中“市县只设一个执法层级”的要求,区委编办已经配合市委编办开展新万博体育,万博体育登陆综合行政执法、医疗保障体制改革工作。现在,除农业执法队伍设在区级,其余执法职能均上划市里。现市委编办已将方案报送省委编办,等待省委编办审核批准。

公安洮北分局在法制大队设立案管中心,建立案管队伍,专门负责受立案监督管理和刑事案件统一审核、统一出口工作。行政执法和刑事司法衔接机制建立健全,行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享,案情通报、案件移送制度建立并全面执行,在2017年-2019年间,洮北分局共接收其他行政执法机关移送案件62起,共向检察机关移送审查起诉案件828人,不存在有案不移、有案难移,以罚代刑现象。

第二,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法责任制度。按照省市新万博体育,万博体育登陆建立行政执法责任制要求,新万博体育,万博体育登陆:进一步规范了全区执法单位公正文明执法。通过严格监督并认真指导,各执法部门努力落实重大行政执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度、行政执法投诉举报制度、行政执法评议考核制度、行政执法责任追究制度等工作制度的完善。截止目前,新万博体育,万博体育登陆:各执法部门已基本构建起一套与行政执法责任制相配套的制度体系,为规范化执法奠定了坚实基础。通过“双随机、一公开”平台审核检查各执法单位年度工作计划,有效地保证了执法的透明公开;按省市要求,落实了行政执法人员持证上岗和资格管理制度,及时地组织了辖区内行政执法人员执法资格考试工作,保证了执法主体资格的合法合规。

第三,健全行政执法人员管理制度,加强行政执法保障。新万博体育,万博体育登陆:全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,确保行政执法人员均通过执法资格考试,保证持证上岗。同时执法辅助人员适用岗位、身份性质,职责权限、权利义务、聘用条件和程序均已明确,执法辅助人员管理得到规范。在执法辅助人员招聘工作时,做到了及时报批,并由相关部门统一组织实施。截止目前,洮北区分别在2016年(2次)、2017年、2018年四次面向社会公开招聘城管执法辅助岗位。共聘用城管执法辅助岗位253人,都能够严格按照公开招聘制度开展,确保公平、公正、公开。

四、行政权力制约监督科学有效

第一,自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。新万博体育,万博体育登陆:能够自觉主动接受人大法律监督和政协民主监督。仅2018年一年共办理人大代表建议、意见和政协委员天45件,办复率100%。积极履行行政机关负责人出庭制度,支持人民法院依法受理和审理行政案件。区委区政府尊重并执行法院生效判决,不存在未履行法院生效判决的情况。

第二,加强行政监督和审计监督。洮北区纪委区监委紧紧围绕监督第一职责,着力在日常监督、长期监督、开展廉政约谈上探索创新、实现突破。针对巡视整改、扶贫产业项目、危房改造、扫黑除恶等重点领域存在的问题,协助区委开展约谈30余人(次);组织各相关部门,对全区334名有子女升学事宜的党员干部和公职人员全部进行廉洁提醒谈话,签订廉洁承诺书。通过巡察,及时向区纪委监委移交党员干部违规违纪问题线索,向区委组织部反馈党建方面问题,向被巡察单位提出边巡边改问题。同时,对巡察反馈的所有问题实行跟踪问效,倒逼整改落实。有效衔接巡察监督与纪律监督、监察监督和派驻监督,使其政治体检的作用更加凸显出来。切实加强行业部门和重点领域的日常监督和管理。加强对所有党员和行使公权力的公职人员的监督。盯紧各类“微腐败”和“苗头性问题”,强化抓早抓小、防微杜渐。注重谈话和函询相结合,及时发现并进行批评教育、督促整改。对问题严重,存在违纪违法问题的公职人员开展监察调查。年初以来,全区共给予政务处分13人,有效监督和制约了公权力的运行。

根据中共中央办公厅、新万博体育,万博体育登陆:办公厅印发《新万博体育,万博体育登陆实行审计全覆盖的实施意见》精神,洮北区审计局2018年制定审计计划,安排24户审计项目,组织部追加了4户领导干部经济责任审计任务;2019年,洮北区审计局安排审计计划66户,重点安排了农村中小学校财政财务收支审计。

洮北区审计局应审计对象:一级预算单位90(户)项,二级预算单位195(户)项。2015年以来,已审计单位117(户)项。其中省市统一组织项目9(户)项,经济责任审计78(户)项,预算执行审计11(户)项,财务收支审计10(户)项,固定资产投资审计9(户)项。一级预算单位审计已经达到100%。

第三,完善社会监督和舆论监督机制。2019年以来,洮北区纪委、区监委没有收到过新闻媒体曝光的违法行政问题相关线索。各相关部门能够按照政务公开相关要求,实行政务公开相关制度。

五、社会矛盾纠纷依法有效化解

第一,健全依法化解纠纷机制。目前,全区共建立乡镇(街道)、村(社区)人民调解委员会228个,设立公安派出所人民调解组织19个,拥有调解员746名,基本形成了以乡镇(街道)调委会为主干,村(社区)调委会为基础,“纵向到底、横向到边”的立体调解网络,成为了创建平安洮北的“第一道防线”。

第二,加强行政复议工作。新万博体育,万博体育登陆:行政复议机制体制健全,案件办理符合法定程序和时限。在机构设置上,能够基本满足办案需要。利用吉林省行政复议系统平台,为当事人提供行政复议申请书格式样本,依法实施行政复议权利告知制度;在接待场所公开受理案件的范围、条件、程序等,并向当事人释明,履行行政复议权利告知制度。

第三,加强法治宣传教育。紧紧抓住法治宣传这个牛鼻子,用宣传造声势,凝共识,聚合力,同时,在宣传覆盖面上,以“法律N进”为基础,开展“渗透式”的普法宣传教育工作,实行能进即进的工作模式,争取最大的宣传效果。如每年国家宪法日期间的系列活动,就是一场声势浩大的普法宣传教育活动,参与人多,覆盖面广,效果显著。同时,紧紧抓住重点人群,重要时间节点,重点工作开展的普法宣传活动,可以起到定点出击、精准发力的目标,能够有效的提高普法宣传时效,使“谁执法谁普法”、“边工作边普法”和“以案释法”得到真正落实。紧紧抓住微信公众号等新型普法方式,让普法工作更新颖,更易为群众所接受。如洮北普法和区教育局等微信公众平台,都推出了新颖别致的普法内容,使其访问量大幅提高,粉丝量喜人。

六、政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

第一,树立重视法治素养和法治能力的用人导向。新万博体育,万博体育登陆:将法治观念纳入干部考核任用体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。通过不断提高领导干部法治意识和法律素养,增强依法执政、依法行政、依法办事的能力和水平。坚持在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。2019年以来,全区提拔任用的27名领导干部,在法治建设方面均叫得硬。

第二,强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。洮北区领导干部学法制度健全,学法热情高涨。在2019年,将宪法学习列入政府常务会议学习内容,并列入党校的必修课。通过绩效考核细则,对全区各单位下达学习法律要求。要求每年领导班子至少安排4次以上法治专题学习。2019年12月,国家宪法日期间,组织部分政府及其部门领导班子成员到洮北法院旁听庭审活动。

洮北区副科级以下公务员通过省委组织部网站及市委组织部举办的公务员初任培训,补充学习了宪法法律等相关知识,副科级以上领导干部通过党校举办的培训班学习了宪法法律相关知识。

七、法治政府建设组织领导落实到位

第一,加强党对法治政府建设的领导。新万博体育,万博体育登陆:成立了全面依法治区委员会,下设了办公室和秘书科,成立了执法、司法和普法三个协调小组,充分组织调动全区多个成员单位,开展了自上而下的法治政府创建工作。年底,新万博体育,万博体育登陆:总结经验,吸取教训,形成法治政府建设工作总结,及时报送区委及上级政府部门。政府各部门每年年底要总结上报各单位法治政府建设情况工作总结到区委全面依法治区委员会办公室,并经领导审阅后,通过政府网站向社会公开。

第二,强化考核评价和督促落实。新万博体育,万博体育登陆:将法治建设考评工作纳入年底公务员及领导干部的年度考核内容,对各单位及个人对此项工作不重视开展工作不利的降低优秀比例。通过硬性指标倒逼领导干部尊法、学法、守法,形成法治思维习惯,使他们自觉养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。

2020年,区政府将坚持在区委的领导下,围绕中心、服务大局、突出重点,全力加强改革发展各项法治保障,着重做好以下工作:

进一步加强法治专业队伍建设。大力推进法治宣传教育工作,进一步提高政府工作人员的法律素养和依法行政水平。加强对各部门执法人员,特别是组建和重新组建机构执法人员的综合法律知识培训和业务素质培训。

进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化。不断健全依法决策机制,明确界定重大行政决策事项范围,推行重大行政决策和一般决策分类管理。

进一步强化法治政府建设保障措施。加强党对法治政府建设的领导,在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。加强典型示范、宣传引导,以报刊、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署,正确引导舆论,凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。

                        

   

                        

 

                                                            2019年12月31日

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